Área Temática 19
Integración del Enfoque de Género en Políticas, Planes y Proyectos para el Desarrollo. Avances y retrocesos. Desafíos y propuestas para una adecuada implementación

Viernes 17 de septiembre, 09:00-14:00 / 16:00-20:00.
Facultad de Historia, Aula 19

Coordinación:
Begoña Leyra Fatou, Instituto Complutense de Estudios Internacionales, Universidad Complutense de Madrid. mbleyra@trs.ucm.es
Ana Mercedes Pérez Camporeale, Red Interuniversitaria de Estudios de Género y Trabajo, Argentina. generoamp@gmail.com

Dadas las metas de igualdad de género y empoderamiento de las mujeres, trazadas en la Conferencia de Beijing, y asumidas por el CAD (Comité de Ayuda al Desarrollo), la Unión Europea, y la propia Ley española de Cooperación de 1998, dentro del contexto internacional marcado por los lineamientos de la Declaración de París y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es necesario que profesionales e instituciones incorporen en su trabajo el conocimiento, la reflexión y las metodologías de género de manera integral y adecuada a las políticas, programas y proyectos de Cooperación Internacional para el Desarrollo revisando etimológicamente las diversas construcciones e inequidades avaladas por la tradición cultural que refuerza la subordinación de las mujeres.

Los modelos de desarrollo, a lo largo de la historia han ido redireccionando su enfoque intentando superar las limitaciones de sus antecesores. Así es como el modelo MED –Mujeres en el Desarrollo, ha seguido a la aproximación del Bienestar desde el que se asumía que el crecimiento económico no distinguía entre sexos. Según Moser, el enfoque Mujeres en el Desarrollo (MED) sólo reconoce el rol reproductivo de las mujeres y utiliza sus organizaciones como un medio de entrega de los servicios de arriba hacia abajo. Por lo que no intervendría más que en el mejor de los casos considerándolas un “grupo vulnerable” que necesita ser ayudado para satisfacer sus necesidades prácticas. Refiriéndose a necesidades prácticas, tal como señala Moser, a las necesidades inmediatas vinculadas a su papel reproductor. Centrando el papel de las mujeres en el desarrollo a su condición de madre y esposa se han omitido tanto las necesidades estratégicas como el papel productor y comunitario.
El paso de las políticas con enfoque MED a las políticas GED –Género en el Desarrollo- ha supuesto un avance al permitir la incorporación del empoderamiento como aspecto fundamental del desarrollo. El enfoque GED plantea no sólo la incorporación de las mujeres en el desarrollo sino que se deben analizar y cuestionar tanto el ordenamiento como las relaciones de género existentes entre mujeres y hombres y conocer cómo éstas condicionan el impacto y la participación de ambos, procurando la modificación de la posición subordinada de la mujer.

Si bien estos pasos entre modelos de desarrollo han sido ampliamente asumidos y han supuesto un avance considerable para las mujeres, aún persisten dificultades para su implementación en políticas, proyectos, planes y programas.

Por tal razón y a partir de experiencias prácticas, se pretende contribuir en esta mesa a identificar tanto las posibles mejoras en la integración del enfoque de género así como visibilizar las consecuencias no deseadas o retrocesos que su incorrecta aplicación puede estar produciendo en diversos países de América Latina. Se persigue así mismo y contando también con la participación de organizaciones españolas que trabajan en América Latina generar conjuntamente un “Llamado a la Acción” para: 1) Promover la calidad del enfoque de género; 2) Evidenciar las consecuencias negativas que están produciendo determinadas políticas públicas en la región; 3) Generar apoyos estratégicos entre donantes y receptores de ayuda internacional. 

PONENCIAS:

Esther Del Campo y Mª Jesús Vitón, Universidad Autónoma de Madrid
Espacios de incidencia estratégica de las mujeres indígenas de Guatemala y Bolivia en el desarrollo de las agendas de las políticas públicas para el avance de una igualdad genérica y étnica desde los logros alcanzados
La presente ponencia centra su reflexión a partir de los resultados recogidos en la investigación realizada durante los años 2008-2010 sobre Mujeres Indígenas y Políticas Públicas en Bolivia y Guatemala, financiada por el Ayuntamiento de Madrid. En primer término, se analizan los esfuerzos realizados por parte de las mujeres indígenas de los pueblos originarios de Bolivia y Guatemala, para articularse e incidir, desde su especificidad, en la agenda de las políticas públicas para la igualdad de género en dichos países. A partir de los logros alcanzados en la última década, el texto se esfuerza por describir, analizar e interpretar esta situación en la política educativa y en el desarrollo productivo, así como en los niveles de participación política de estos grupos, a fin de llevar a cabo, desde un planteamiento comparado, la definición de líneas estratégicas para mejorar la igualdad de oportunidades en los procesos formativos y el fortalecimiento de los procesos de empoderamiento como sujetas políticas de la vida de su comunidad y actoras de cambio en la realidad sociopolítica de sus países. Finalmente, se apunta el papel de apoyo de carácter técnico y político que puedan tener los agentes de la cooperación y la naturaleza de los proyectos que implementan y financian, a fin de lograr avances relevantes en el logro de la mejora de las condiciones de vida de manera sostenible.

Amalia Eguía, Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdICHS, UNLP/CONICET)
El enfoque de género en la política de desarrollo social de la provincia de Buenos Aires: formulaciones y experiencias
En esta ponencia se intentará caracterizar las concepciones de género y de la participación de la mujer en el desarrollo así como las estrategias de implementación de la misma que se han promovido en las políticas sociales del área social de la provincia de Buenos Aires, Argentina, desde la década del noventa. Se analizarán: 1) los documentos generales de las diferentes gestiones gubernamentales y, especialmente, del organismo dedicado al área social en la provincia, así como documentos de diferentes programas sociales implementados por la misma desde 1994 hasta la actualidad; 2) el punto de vista de mujeres que participaron o participan en programas sociales provinciales, en carácter de agentes locales o beneficiarias, para conocer el impacto de dicha participación en las relaciones de género. En dicho análisis tendremos en cuenta la distinción que establece Young (1991) entre necesidades prácticas (aquellas relacionadas con la necesidad de las mujeres de cumplir con los roles domésticos que les son asignados por la división sexual tradicional del trabajo) e intereses estratégicos de género (se relacionan con un cuestionamiento de la posición de las mujeres en la sociedad, con una redefinición de relaciones económicas y políticas).

Julia Espinosa Fajardo, Universidad Complutense de Madrid
La evaluación sensible al género: Una herramienta para mejorar la calidad de la ayuda
Desde la Conferencia de Beijing (1995) y el reconocimiento a escala internacional de la igualdad de género comoun prerrequisito para el desarrollo, han sido diferentes los esfuerzos dirigidos a reducir la desigualdad entre mujeres y hombres así como a impulsar el empoderamiento de las primeras. Sin embargo, la práctica de desarrollo en materia de igualdad ha generado resultados insuficientes y, en ocasiones, contradictorios. Al tiempo que en la última década las cuestiones de género se han situado en un segundo plano en la agenda internacional de desarrollo, la perspectiva de género se ha evaporado con frecuencia en el proceso de implementación de políticas. En este escenario, la evaluación sensible al género se conforma cada vez con más fuerza como una herramienta clave para el aprendizaje, la mejora y la rendición de cuentas en términos de género. Constituye, por tanto, un instrumento fundamental para asegurar una ayuda de calidad que promueva, en efecto, la igualdad de género. En la presente comunicación, se exponen los diferentes modelos de evaluación que han abordado las cuestiones de género subrayando sus principales características así como pincelando los retos existentes en la conformación de una metodología de evaluación sensible al género.

Cecilia Fraga, Universidad de Buenos Aires
El proceso de empoderamiento de mujeres trabajadoras en un proyecto de autoconstrucción de viviendas populares
Nuestro estudio analiza las experiencias de participación en un proyecto de autogestión de viviendas populares en Buenos Aires, iniciado en 2004. El proyecto constituyó una respuesta colectiva al déficit de vivienda de familias procedentes de desalojos y hogares precarios. Si bien dicho proyecto no tuvo como propósito una estrategia en pro de una mayor equidad de género, en la práctica, dio lugar a un proceso de empowerment en lo que hicieron y los lugares que ocuparon las mujeres. Asimismo, supuso algunos cambios en sus percepciones de género. Así, desde una perspectiva micro-social, el objetivo es describir la participación de dichas mujeres de clase trabajadora en la organización comunitaria y del trabajo, y reflexionar sobre sus auto-percepciones y experiencias de género.

Yedra García Bastante, Médicos del Mundo
Proyecto sobre Nuevas Masculinidades en Colón, Honduras
Este proyecto se enmarca dentro de un convenio regional centroamericano, sobre derechos y salud sexual y reproductiva. En el proceso de revisión del convenio, se observa que las actividades de formación y sensibilización se están dirigiendo exclusivamente a personal sanitario y a mujeres de la zona, sin incluir a grupos de hombres jóvenes y adultos. Se inicia un proceso de incorporación de los hombres al convenio, por medio de actividades de formación y sensibilización con hombres de los diferentes gremios del departamento de Colón (Honduras): transportistas, taxistas, policías, militares, etc.; siendo uno de sus resultados la creación por propia iniciativa de una asociación de hombres contra la violencia de género y replicando esta iniciativa en otros municipios de la zona.

Estefanía Molina Bayón, Universidad Autónoma de Madrid
Políticas de Desarrollo y de Educación Superior con perspectiva de género: hacia la calidad y eficacia de la Ayuda en América Latina
Tanto las Políticas de Desarrollo, como las relativas a la Educación Superior están trazando un camino en lo tocante a la perspectiva de género en España. En el ámbito de las políticas de Desarrollo desde la Ley 7/98 de la Cooperación Internacional para el Desarrollo hasta la publicación de la Estrategia de Género en Desarrollo pasando por los distintos Planes Directores; y en el ámbito de la Cooperación Universitaria al Desarrollo con enfoque de género incluyendo la disposición adicional duodécima de la LOU 4/2007 desde la cual se obliga a la creación de Unidades de Igualdad en las universidades hasta confluir en el artículo 5 del Código de conducta de las universidades en materia de cooperación al desarrollo, se han producido avances que analizaremos hasta llegar al encuentro de ambas políticas para mostrar sus debilidades pero lo más importante, sus fortalezas y oportunidades. En este sentido y a futuro, la Agenda de la Eficacia de la Ayuda se ofrece como uno de los elementos constituyentes que están impactando en las políticas de Desarrollo a nivel internacional, por lo que propondremos dar algunas pinceladas en torno a Género y Desarrollo vinculadas a documentos tales como la Declaración de París, los acuerdos de Acción Accra, también en torno al ODM 3 de promover la igualdad entre los género y la autonomía de la mujer, así como el Plan de Acción de Género y Desarrollo de la UE. Las políticas de educación superior con enfoque de género en América Latina y Caribe en la lucha contra la exclusión social, se presentarán en el artículo como indispensables y necesarias para el cumplimiento efectivo y real de los derechos humanos de las mujeres. Sólo así se podrá confluir en la mejora de una eficaz y ayuda de calidad desde la que se presentará la RED GEDEA (Género en Desarrollo y Eficacia de la Ayuda) como instrumento clave en la gestión del conocimiento y transferencia de información para la implementación en los procesos de Desarrollo.

Susana Ortale, Instituto de Investigaciones en Humanidades y Ciencias Sociales (IdICHS, UNLP/CONICET), Comisión de Investigaciones Científicas y Técnicas Provincia de Buenos Aires (CIC/PBA)
El enfoque de género en la política de salud reproductiva de la provincia de Buenos Aires: formulaciones y experiencias
Esta ponencia tiene por finalidad caracterizar las concepciones de género presentes en los lineamientos y en las acciones desarrolladas por los programas de salud sexual y reproductiva de la provincia de Buenos Aires (Argentina) a partir de la aprobación de la Ley Nacional 25.763 de Salud Sexual y Reproductiva en 2002 y de la Ley Provincial 13.066 de Salud Reproductiva y Procreación Responsable en 2003. En tantoel foco de observación está puesto en adolescentes pobres, la indagación requiere el análisis de las variables principales que afectan el acceso igualitario al derecho a la salud sexual y reproductiva: las relaciones de género, la edad y la posición de clase. Los interrogantes que se formulan son los siguientes: ¿han contribuido los programas a promover los derechos de los adolescentes en el campo de la salud sexual y reproductiva?, ¿dicho campo: constituye una necesidad “fugitiva” (Fraser, 1991)?, ¿los programas han incidido en el establecimiento de relaciones de género más equitativas? Para ello, se analiza información documental y entrevistas de adolescentes, considerando como elementos esenciales los siguientes derechos: a la información, a tomar decisiones autónomas, a una atención adecuada y oportuna, a recursos suficientes y de calidad, a no ser discriminado, a tener relaciones libres de violencia, a participar en la reorientación de los servicios y programas. Se recuperan las formulaciones de Rosalind Petchesky y Sonia Correa (1994, 2003) para quienes -en sintonía con Kabeer- los elementos centrales que se deben analizar son: a) poder para tomar decisiones informadas acerca de la fertilidad, la actividad sexual, la maternidad, etc., y b) recursos para llevar adelante tales decisiones segura y efectivamente.

Pilar González Rams, Consultora y Experta en Género y Desarrollo
Las Mujeres con discapacidad y sus múltiples desigualdades
Las mujeres con discapacidad no son un colectivo homogéneo, sino que configuran un grupo muy diverso que experimenta las múltiples desigualdades de diferente manera y desde la diversidad de sus vivencias. Por lo tanto las mujeres con discapacidad no partirían de una identidad única basada en la “doble discriminación”, fundamentalmente porque otras categorías como por ejemplo, la raza, etnia, orientación sexual, origen nacional o el estrato socioeconómico, por nombrar algunas, configuran identidades múltiples que contribuyen a crear capas de desigualdades que interactúan simultáneamente en una sola persona. Por otro lado, las mujeres con discapacidad han estado ausentes de las agendas de cooperación internacional en Latinoamérica. Dentro de una perspectiva de interseccionalidad política, las estrategias dirigidas para actuar frente a los efectos de las desigualdades no han contemplado las necesidades específicas de las mujeres con discapacidad mientras que las políticas diseñadas para la promoción de los derechos de las personas con diversidad funcional tampoco las han representado e incluido.

Nava San Miguel Abad, Dirección General de Planificación y Evaluación de Políticas para el desarrollo
Integración del enfoque de género en las políticas para el desarrollo: Contexto internacional y propuestas para la eficacia de la ayuda hacia 2015
Desde el año 2005 asistimos a un proceso de transformación sin precedentes en las políticas para el desarrollo mundiales, en un contexto internacional de transformaciones muy importantes en diversos aspectos políticos, sociales, económicos y culturales, que han acelerado la necesidad de cambios en la propia concepción de las políticas de cooperación internacional, tanto en su acción multilateral como bilaterales, y su priorización geográfica en cuanto a las necesidades más acuciantes en las diferentes regiones en desarrollo. En este contexto y bajo su influencia se concreta la agenda de eficacia de la ayuda, cuya repercusión es además especialmente significativa y con efectos transformadores en las políticas de género en desarrollo, de carácter tanto positivos como negativos y de manera más significativa para estas políticas en el contexto latinoamericano y para las organizaciones derechos de las mujeres región. Desde las organizaciones feministas y de mujeres, y desde las cooperaciones bilaterales y multilaterales se hace una importante labor de propuestas, desde la Declaración de París (2005) hacia la Agenda de Acción de Accra (2008), para generar cambios positivos contando con la agenda de la eficacia, que puedan acelerar el cumplimiento de los objetivos y metas tanto de Beijing como de los ODM y el Cairo, favorables a la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres en el mundo. La comunicación presentada, se plantea como una análisis de la situación de las políticas de género en desarrollo en el marco de la eficacia de la ayuda, desde 2005 a 2010 en el contexto internacional y de la Cooperación Europea y Española, y establece propuestas para avanzar hacia 2015, como hito de cumplimiento de los Objetivos del Milenio y fecha impostergable para ver resultados hacía la igualdad de género, contra la discriminación y la pobreza, a 20 años de la Conferencia de Beijing.

Raquel Tomás Pérez, Consultora y Experta en Género y Desarrollo
Una mirada al enfoque de género de la cooperación española: avances y cambios frente a viejos y nuevos desafíos institucionales
A partir del año 2005, la política de desarrollo de la Cooperación Española inicia una etapa de cambio significativo en cuanto al enfoque de género se refiere, apostando no solo por la integración del Enfoque de Género en Desarrollo (GED) en sus documentos de planificación estratégica, sino también incrementando significativamente los recursos presupuestarios destinados al sector. Sin embargo, existen aún viejos retos por enfrentar y nuevos desafíos para alcanzar una mayor calidad y eficacia de la ayuda en los temas de igualdad de género. Se realizará una reflexión sobre los grandes cambios realizados por la Cooperación Española en los últimos años en relación al enfoque de género, poniendo de manifiesto algunos de los nudos críticos, que pueden limitar una adecuada integración del mismo, para finalmente, tratar de plantear cómo superarlos con el fin de lograr una verdadera transformación de la estructura y práctica institucional.

Purificación Heras González, Universidad Miguel Hernández de Elche, España
La ausencia del género en los planes de salud en Guatemala
La perspectiva de género en la programación en salud es un reto que precisa incorporar marcos teóricos y enfoques que abarcan el concepto de salud integral. Esta visión considera la salud como un proceso en el que influyen la biología, el contexto social y la experiencia subjetiva vivida. Los estudios realizados en Guatemala sobre la salud afirman incluir una serie de características básicas como urbanismo, género, grupo etario, región política administrativa, estrato socioeconómico, nivel de pobreza y grupo étnico, si bien el análisis muestra datos desagregados por sexo, más que perspectiva de género. Un aspecto que influye en las desigualdades de género en salud y en la asistencia a la enfermedad es la cada vez mayor influencia de algunas sectas religiosas que mantienen y refuerzan las desigualdades por género.